污泥處理處置市場(chǎng)吹來政策暖風(fēng)
       2月18日，由中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部、中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部制定的《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策（試行）》（下稱文件），聯(lián)合下發(fā)。這是我國(guó)**從國(guó)家層面上出臺(tái)污泥處理處置政策，目的是“推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)進(jìn)步，明確城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)發(fā)展方向和技術(shù)原則，指導(dǎo)各地開展城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，促進(jìn)工程建設(shè)和運(yùn)行管理，避免二次污染，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)節(jié)能減排和污泥資源化利用”。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司和環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司是使該文件出臺(tái)的核心部門。雖然沒有國(guó)家發(fā)改委的介入，在執(zhí)行上稍有缺憾，但是污泥處理處置費(fèi)用來源、技術(shù)路線等行業(yè)關(guān)心的問題在這個(gè)文件里都有體現(xiàn)，總體來說，這是一個(gè)綜合了各方意見、比較及時(shí)、比較合理的技術(shù)政策。

文件中明確：“地方人民政府應(yīng)進(jìn)一步提高污水處理費(fèi)的征收力度和管理水平，污水處理費(fèi)應(yīng)包括污泥處理處置運(yùn)營(yíng)成本；通過污水處理費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼等途徑落實(shí)污泥處理處置費(fèi)用，確保污泥處理處置設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。”

自2004年起，清華環(huán)境系與中國(guó)水網(wǎng)聯(lián)合舉辦的水業(yè)技術(shù)沙龍即開始關(guān)注污泥問題，呼吁重視污泥的處理處置，但是，污泥處理費(fèi)用來源沒有落實(shí)，導(dǎo)致污泥處理基本上停留在理論階段，大部分污水處理廠產(chǎn)生的污泥沒有經(jīng)過處理。我國(guó)污水處理費(fèi)的征收沒有覆蓋污泥處理成本，是*根本的問題。此次發(fā)布的技術(shù)政策肯定了“污水處理費(fèi)應(yīng)包括污泥處理處置運(yùn)營(yíng)成本”，污泥處理收費(fèi)政策的突破意味著污泥處理將形成一個(gè)新的市場(chǎng)門類，帶動(dòng)一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生，從2009年開始又產(chǎn)生一個(gè)新的投資重點(diǎn)。事實(shí)上，在這一點(diǎn)上，地方政府走到了前面，去年9月份，江蘇省即出臺(tái)政策，規(guī)定污水處理費(fèi)覆蓋污泥處理成本，或通過財(cái)政補(bǔ)貼的方式保證污泥處置設(shè)施的運(yùn)營(yíng)。

文件在總則中規(guī)定：“污泥處理處置的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)污泥的減量化、穩(wěn)定化和無害化；鼓勵(lì)回收和利用污泥中的能源和資源。”這是一個(gè)基本合理的目標(biāo)。

原來的污泥處理處置技術(shù)路線十分混亂，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致長(zhǎng)期的爭(zhēng)議，一些關(guān)鍵問題，如投資建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)成本等，即使是同一種處理方式，每個(gè)企業(yè)都有不同報(bào)價(jià)。主要原因就是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)邊界不清晰，一些企業(yè)用資源化的明目來渾水摸魚。這個(gè)文件**確定了“減量化、穩(wěn)定化和無害化”是污泥處理處置的目標(biāo)，對(duì)資源化是“鼓勵(lì)”，而沒把它也作為目標(biāo)。這有利于澄清一些誤解，比如，誤認(rèn)為污泥就是資源，強(qiáng)調(diào)污泥處理處置的資源化和經(jīng)濟(jì)效益，并以資源化為首要目的。個(gè)別企業(yè)利用這一誤區(qū)強(qiáng)調(diào)個(gè)別單元工藝可以實(shí)現(xiàn)能量回收和物質(zhì)回用，割裂其他處理處置過程需要投入的能量和費(fèi)用，誤導(dǎo)了技術(shù)的選取和對(duì)污泥資源化的認(rèn)識(shí)。其實(shí)，污泥的處理處置必須總體考慮，不能分割整個(gè)處理處置過程而強(qiáng)調(diào)某一局部單元工藝的效果。污泥處理處置不是以經(jīng)濟(jì)效益和贏利為主，而是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染為目的，因此污泥處理處置是社會(huì)公益事業(yè)，需要政府投入和建立收費(fèi)體系來支撐。污泥處理處置應(yīng)該以“減量化、穩(wěn)定化、無害化”為目的，“資源化”并不是*終的目的，應(yīng)盡可能利用污泥處理處置過程中的能量和物質(zhì)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和節(jié)約能源的效果，實(shí)現(xiàn)其資源價(jià)值。

技術(shù)邊界清晰的原因是是通過處置反推處理，“污泥處置是指處理后污泥的消納過程，處置方式有土地利用、填埋、建筑材料綜合利用等。”從文件的行文邏輯可以看出，先確定了處置的方式，之后再確定處理方式的選擇——由處理后污泥的去向確定了處理方式，而不是先選處理技術(shù)，再想怎么安置處理后的污泥。

文件規(guī)定：“地方人民政府是污泥處理處置設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)的責(zé)任主體；污泥處理處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)污泥的**處理處置。地方人民政府應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的污泥衍生產(chǎn)品。”

這些年來，污泥處理處置問題一直持續(xù)著管理體制上的混亂，而管理體制的混亂首先是責(zé)任主體的缺位。文件明確了污泥處理的政府責(zé)任，要求地方財(cái)政投資建設(shè)，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用來自污泥處理收費(fèi)。之前，污泥處理處置責(zé)任主體不明確，是制約污泥處理處置管理體制得以理順的關(guān)鍵因素。責(zé)任主體不明確有三個(gè)主要原因：一是傳統(tǒng)的污水處理廠并非一個(gè)民事法人主體，而是事業(yè)單位，是為政府義務(wù)服務(wù)的附屬實(shí)施機(jī)構(gòu)，無法獨(dú)立承擔(dān)有關(guān)責(zé)任；二是污泥處理沒有專門的經(jīng)濟(jì)支撐體系，一般城市污水收費(fèi)尚不足以維系運(yùn)行，污泥處理運(yùn)行費(fèi)更無著落，使得責(zé)任被旁置；三是過份強(qiáng)調(diào)“資源化”技術(shù)路線，誤導(dǎo)了企業(yè)和政府把污泥處理處置作為有價(jià)值的資源，而非一種責(zé)任。這一次，兩部門確定污泥處理處置的目標(biāo)，將資源化拿開，這個(gè)說法很好，也是非常準(zhǔn)確的表述，可以避免“資源化”干擾視聽，文字間隱含的意思是作為責(zé)任主體的政府沒有把污泥資源化的責(zé)任，資源化是方向，但是，政府要負(fù)責(zé)的是“減量化、穩(wěn)定化、無害化”。“資源化”是市場(chǎng)的事，而不是政府的事。

文件由中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部、中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部聯(lián)合發(fā)布也是一個(gè)值得肯定的進(jìn)步。環(huán)保部一直對(duì)污泥處理處置積極推進(jìn)，并單獨(dú)就技術(shù)政策、導(dǎo)向廣泛征集過意見，此次，它選擇以比較務(wù)實(shí)的態(tài)度，同建設(shè)部一起努力，*終使得文件順利出臺(tái)。

文件還規(guī)定：“城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌兼顧污泥處理處置，減少污泥產(chǎn)生量，節(jié)約污泥處理處置費(fèi)用。對(duì)于污泥未妥善處理處置的，可按照有關(guān)規(guī)定核減城鎮(zhèn)污水處理廠對(duì)主要污染物的削減量。”這種提法是一個(gè)很好的思路，也體現(xiàn)了對(duì)環(huán)境監(jiān)管手段的綜合利用，因?yàn)檫@涉及到建設(shè)部和環(huán)保部?jī)蓚€(gè)部門的職責(zé)范圍，是兩個(gè)部門以事為重的典范。

另外，文件要求“城鎮(zhèn)污水處理廠新建、改建和擴(kuò)建時(shí)，污泥處理處置設(shè)施應(yīng)與污水處理設(shè)施同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)投入運(yùn)行。”這是一個(gè)較高的要求，卻是一種很好的導(dǎo)向，顯示了政府在污泥處理處置方面的引導(dǎo)作用。同時(shí)，有關(guān)的污染防治*佳可行技術(shù)指南（簡(jiǎn)稱BAT指南）正在制定中，這也是技術(shù)政策順利實(shí)施的保證。

總體來說，這是一個(gè)非常好的污泥處理處置政策，是近些年來主流觀點(diǎn)的體現(xiàn)，明確了污泥處理處置的標(biāo)準(zhǔn)，給出了基本合理的技術(shù)路線；它是污泥進(jìn)入政府視線的標(biāo)志；以前的污泥處理處置一直沒有清晰的產(chǎn)業(yè)模型，這個(gè)文件的出臺(tái)能夠規(guī)范市場(chǎng)，使有關(guān)企業(yè)有了開拓市場(chǎng)的基本依據(jù)。隨著政府的重視和引導(dǎo)，污泥處理處置政策的完善和細(xì)化，我國(guó)污泥處理市場(chǎng)的形成指日可待，業(yè)界憂心的污泥二次污染問題的解決也不再是空想。